Заступитесь за защитников — примите участие в общественном обсуждении

Настоящим обращаюсь к Вам в связи с вынесенным на общественное обсуждение проектом закона, предусматривающим масштабные изменения регулирования адвокатской деятельности, в том числе в части порядка допуска к профессии, расширения полномочий Министерства юстиции РФ и существенного изменения принципов судебного представительства.

При всей важности совершенствования законодательства в этой сфере, полагаю необходимым обратить внимание на ряд положений законопроекта, вызывающих обоснованные сомнения и профессиональные опасения.

1. Ограничение доступа к профессии и адвокатская монополия

Предложенные изменения в представительстве, по существу, внедрение адвокатской монополии на представительство в судах, вызывают наибольшие опасения с точки зрения доступности и качества правовой помощи. При том, что целью декларируется повышение качества правовой помощи, на практике это может привести к ограничению доступа граждан и организаций к правосудию, особенно в социально уязвимых и отдаленных регионах.

С 2014 года в юридическом сообществе и на уровне федеральных органов власти активно обсуждается идея введения адвокатской монополии — допуска к представительству в судах исключительно адвокатов. Основным аргументом в пользу этой меры традиционно заявляется повышение качества юридической помощи. Однако объективные данные о динамике численности адвокатов в России за последние 10 лет вызывают сомнения в реализуемости и своевременности этой цели.

Так, по официальной статистике, количество действующих адвокатов по состоянию на 1 января 2018 года составляло 73 542 человек. В настоящее время в реестре Минюста 75 338 действующих адвокатов.

На этом фоне идея резкого сужения круга представителей в судах до адвокатов без параллельного масштабного увеличения их числа выглядит крайне сомнительной с точки зрения доступности правосудия.

Учитывая столь медленные темпы роста и отсутствие реализованных системных мер по расширению адвокатского корпуса за прошедшее десятилетие, возникают обоснованные сомнения в том, что за оставшееся до введения монополии время удастся достичь необходимого количества адвокатов для обеспечения потребностей населения, особенно в отдаленных регионах.

Это затронет прежде всего тех, кто не может позволить себе услуги адвоката, не имеет близких родственников с юридическим образованием или не располагает квалифицированными сотрудниками. Введение монополии в этих условиях может привести не к повышению качества юридической помощи, а к ее дефициту и удорожанию, ограничивая доступ граждан к правосудию.

Предусматриваемый законопроектом запрет на приобретение статуса адвоката для лиц с погашенной судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления, без учета обстоятельств, времени и последующей безупречной деятельности, представляется избыточным. Это ограничивает принцип индивидуального подхода и фактически отказывает человеку в возможности начать новую правовую карьеру, несмотря на реабилитацию.

2. Усиление контроля со стороны Министерства юстиции

Особое беспокойство вызывает фактическое перераспределение функций адвокатского самоуправления в пользу исполнительной власти.

В частности:

• представления Минюста становятся основанием для прекращения статуса адвоката без прохождения квалификационной процедуры;
• решения квалификационных комиссий и советов адвокатских палат могут быть отменены без учёта позиции самой адвокатской корпорации;
• допускается вмешательство в кадровые и организационные вопросы, вплоть до досрочного прекращения полномочий президентов палат по представлению Минюста;
• усиливается роль Минюста в регулировании даже внутренних организационно-технических аспектов адвокатской деятельности.

В совокупности это означает ослабление независимости адвокатуры, которая в соответствии с международными стандартами и Конституцией РФ должна быть независимым институтом гражданского общества, обеспечивающим защиту прав и свобод.

Принятие законопроекта в предлагаемой редакции ставит под угрозу реализацию таких основополагающих принципов, как независимость адвокатуры, равенство и доступность правовой защиты, саморегулируемый характер адвокатской деятельности.

Возможность прямого вмешательства органа исполнительной власти в деятельность адвокатского сообщества фактически разрушает систему сдержек и противовесов, а также угрожает независимости защиты в делах, имеющих политическую или общественную значимость.

Предложение:

С учетом изложенных замечаний, прошу отклонить или снять с рассмотрения законопроект в его текущей редакции. Считаю необходимым организовать широкое общественное и профессиональное обсуждение ключевых положений проекта с участием представителей адвокатских палат, правозащитных организаций, независимых юристов и экспертов в области конституционного и процессуального права.

Это позволит обеспечить надлежащее соблюдение принципов независимости адвокатуры, доступности правовой помощи и баланса интересов участников правоотношений.